湖州市教育局关于2024年度法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会以及省、市党代会精神，根据省、市工作部署，坚持围绕中心、服务大局，结合教育系统实际，认真落实法治政府建设各项任务，扎实开展依法行政、依法治教和依法治校工作，为加快推进湖州教育高质量发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况总结如下。

一、提高政治站位，推动依法行政任务落实

1.切实加强组织领导。坚持把法治政府建设摆在重要位置，局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，在部署落实教育法治建设重要工作中，做到“亲自抓、亲自问、亲自干”，加强督办与指导。局领导定期听取法治政府建设相关工作情况汇报，坚持将依法行政工作与业务工作同研究、同部署。科学谋划法治政府建设工作，部署推进年度各项工作全面有序开展。将法治建设纳入市属学校（单位）发展性监测，全面夯实法治建设责任。明确由督导与法规处负责局依法行政、依法治教和普法等工作，落实专人负责，形成一把手负总责、分管领导主要抓、处室负责人具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，着力推动各项教育工作纳入法治化轨道。

2.坚持自觉学法用法。将学习法治思想作为全体领导干部的“成长必修课”，不断完善领导班子集体学法制度，提升领导干部法治素养。把学法内容列入理论学习中心组年度学习计划，局党委理论学习中心组共组织法治思想类学习会5次，交流发言10人次。坚持落实“第一议题”制度，局党委会共学习法治等相关内容7次。组织好局机关公务员学法用法，认真落实“党性党纪教育一刻钟”等制度。健全日常学法制度，通过集中宣讲、个人自学相结合的方式，推动经常性学法不断深入。加强学校干部和教师法治教育，着力增强法治意识，提升法治素养。加强法治副校长和专兼职法治教师队伍建设，建立定期轮训制度。

3.精心开展法治宣传。系统开展习近平法治思想学习，让习近平法治思想引领我市教育系统普法工作全过程、各环节。认真落实《湖州市教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，全面推进“八五”普法工作。积极打造“法治副校长+律师宣讲团+法治小讲师”3支队伍进校宣讲、N名专兼职教师日常授课的“3+N”普法团队，开发未成年人犯罪预防、反校园欺凌等70堂精品课程。深入推进依法治校，加强法治副校长队伍建设并建立定期轮训制度，法治副校长沙鋆获评全国“人民法院少年审判工作成绩突出个人”。在全市261所中小学100%配齐法治副校长的基础上，探索选聘校园公益法律顾问，切实提升普法宣传实效。充分发挥湖州市禁毒宣传教育基地、南浔区未成年人道德法治体验馆等31家青少年法治宣传教育基地作用，常态化开展互动式、沉浸式、体验式法治研学，今年以来已开展相关普法活动137场。

二、完善制度体系，提升依法行政工作水平

1.推进依法行政进程。完善局党委会议、局长办公会议重大问题议事规范，进一步落实民主集中制，严格执行行政决策有关规定，推进依法决策、科学决策和集体决策。健全教育重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法规范化建设，进一步推进严格规范公正文明执法。加强执法队伍建设，组织执法人员参加2024年度行政执法综合法律知识学习和考试，确保每个职能处室都能规范执法。着力做好“大综合一体化”行政执法改革涉教育事项，有效提升教育治理能力。依法加强行政复议、行政诉讼等工作，及时化解教育领域矛盾纠纷。配合做好全国市域社会治理现代化试点创建工作，梳理和规范近年来重大行政决策、行政执法等事项，切实提升依法行政的效能和水平。

2.严格规范性文件管理。进一步规范文件的拟制及审批发布流程，严格落实规范性文件“三统一”制度，认真做好规范性文件管理工作。按照《浙江省行政合法性审查工作规定》要求，将我局行政合法性审查重点拓展至行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议等4个领域。健全完善合法性审查工作机制，努力做到审查流程、质量、效率“三个严格把关”，着力提升合法性审查效能，确保文件、合同、决策合法合规。2024年，合法性审查数量近150件，提出意见1000余条并被采纳，合法性审查率达100%。认真开展行政规范性文件清理工作，废止了《湖州市人民政府关于加快发展现代职业教育的若干意见》（湖政发〔2015〕37号）。不断规范公平竞争审查工作，建立常态化工作机制，将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理流程，防止排除、限制竞争的政策措施出台。

3.发挥法律顾问职能。优化法律顾问服务制度，聘请六和（湖州）律师事务所主任为我局法律顾问，并指定专人负责联系。着力提升法律顾问参与决策和管理事务的广度和深度，充分发挥法律顾问在重要文件研究论证、重大决策风险评估、重大合同合法审查等涉法事务中的参谋、把关、建议作用，切实发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用。实现全市公办中小学法律顾问全覆盖，在师生法律素养提升、学校制度建设、法律咨询和纠纷处理等方面提供有效服务。同时，积极发挥局机关公职律师作用，服务保障我局依法行政。

三、夯实工作责任，依法全面履行政府职能

1.加快教育数字化转型。持续深化数字化教育内涵与深度。全市中小学100%开展了人工智能教育教学，在省内率先编印人工智能教材《青少年人工智能探索》，为人工智能教学提供引领支撑。连续2年在全市范围内组织智慧校园创新应用大赛，组织教师利用低代码平台搭建基于教育教学实际的应用系统。截至目前，已累计形成市级推广应用17个，30所学校建有“校园大脑”。

2.规范教师资格认定。规范实施教师资格认定工作，经认定申请人网上申报，我局组织网上初审、现场确认、健康体检及终审确认，今年以来全市高中段共有807人获教师资格证书，其中高级中学教师资格734人，中等职业学校教师资格67人，中等职业学校实习指导教师资格6人。定期注册16354人合格。

3.强化“双随机、一公开”监管。深化部门工作协同，制定对民办中小学校的“双随机”联合检查计划，并纳入全市联合随机抽查年度计划、市级部门联合随机抽查事项清单、全市综合监管（综合查一次）年度工作计划，联合民政、市场监管、消防救援等部门对民办中小学校等实地开展省级“双随机、一公开”联合检查项目，做到“进一次门、查多项事”，着力提高监管效能。做好教育系统“互联网+监管”工作，紧盯各项指标任务，同时加强“浙政钉·掌上执法系统”等各类平台使用和管理，确保目标任务顺利完成。

四、推进教育治理，着力构建良好教育生态

1.加强校外培训机构治理。以开展校外培训清朗环境三年行动为载体，坚持专班统筹、部门协同、属地责任，齐心协力推进校外培训机构治理，严防学科类培训反弹，推进“双减”工作落地见效。联合公安、市场监管等部门，针对违规开展学科培训、安全管理等6大方面，制定一对一解决方案。市、县（区）联动，全面加强监管，共建立“隐形变异”重点监测点68个，出动各类检查3261人次，排查机构751家次，发现并整改隐患507个。

2.强化校园周边综合治理。建立校园周边安全“学校+部门”联动机制103个，开展研判125次，成功干预、制止问题苗头48个。开展校园食品安全检查164次，发现整改问题62个。规范校车运行管理，开展专项检查29次，发现整改问题28个。

3.完善政务信息公开。不断完善公开制度、创新公开形式、畅通公开渠道、强化公开监督、持续提升透明度和公众参与度。今年以来，共主动公开组织机构类、部门文件类、工作动态类等各类信息292条，并通过“湖州教育”微信公众号发布信息722条。

4.做好信访接待工作。今年以来，共办理各级各类信访件767件，其中厅长转办件21件，12345政府阳光热线565件，网上和微信投诉件181件。严格遵循信访工作程序，规范接收、签办、交办、督办、反馈、回访、归档等流程，将100%的满意率作为信访工作的目标。

2024年，虽然我局在法治政府建设工作方面取得了一定成效，但对照市委、市政府要求，对照广大群众的期盼，还存在一些问题与不足，如学校法治建设还需要进一步提升，普法的渠道、阵地和形式还需进一步创新，教育行政执法队伍和专业性有待进一步加强等。下一步，我局将进一步加强法治政府建设工作，重点做好以下几方面：

一是进一步加强法治政府建设的组织领导。坚持将法治政府建设工作作为一项全局性、基础性工作来抓，深入推进依法行政。充分发挥领导干部带头学法守法用法的模范作用，加强法治教育培训，不断提高依法行政水平。

二是进一步加强行政规范性文件管理。健全完善规范性文件制定前的征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查等工作机制，从源头上预防行政争议发生。落实规范性文件公开制度，在门户网站公布，并进行动态调整。

三是进一步规范行政决策和执法工作。落实重大决策社会稳定风险评估机制，严格履行重大行政决策法定程序，保障政策平稳实施。严格执行行政执法人员持证上岗制度和资格管理制度，扎实推进教育领域行政执法职能依法规范履行。

四是进一步深化普法宣传教育工作。紧密结合工作实际，不断创新宣传载体和形式，加大普法宣传力度，围绕国家宪法日等重要节点开展法治宣传主题教育活动，组织开展好全市中小学“学宪法 讲宪法”法治知识竞赛和演讲比赛，提高法治宣传教育的针对性、实效性。打造“面向人人”的法治教育品牌，实施教师队伍法治素养提升行动，开展教师全员法治培训。

湖州市教育局

2025年1月24日